十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》），明确提出了今后五年我国经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务，是指导今后五年我国国民经济和社会发展的纲领性文献，也是今后五年铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的行动纲领。我们要深刻认识《纲要》丰富的“铸牢”意蕴，深刻认识贯彻落实《纲要》对铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要意义，高标准贯彻落实《纲要》，高水平铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。

中华民族一家亲 临沧市民族宗教委供图

基本判断彰显“铸牢”重要意义

《纲要》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须不懈努力、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。这个基本判断，突出彰显了铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大现实意义。“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就，新发展理念引领作用全面彰显，我国国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这个重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国各族人民共同团结奋斗的结果。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存，外部环境的不确定难预料因素增多的时期，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要全国各族人民深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结成“一块坚硬的钢铁”，铸牢中华民族共同体意识，我们就能把握住这个“关键期”，战胜一切艰难险阻，续写中华民族团结奋斗、繁荣发展新篇章。

指导方针彰显“铸牢”思想引领

《纲要》指出，推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的思想引领。我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。党的十八大以来，我们坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，推动党的民族工作取得新的历史性成就。实践证明，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想拥有强大的真理力量和实践伟力，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设必须牢牢坚持的根本指导思想。

基本原则彰显“铸牢”重要遵循

《纲要》指出，“十五五”时期我国经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全的原则。这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要遵循。

坚持党的全面领导，这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的根本政治保证。历史证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结。只有坚持党的全面领导，才能自觉把党的领导贯穿民族工作全过程各方面，确保民族工作的正确政治方向，才能为民族工作提供坚强的政治、思想和组织保证，才能汇聚起铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的强大合力。

坚持人民至上，这是党的民族工作根本立场，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大原则。维护祖国统一、加强民族团结，是我们党百年民族工作的主题，其本质是维护各族人民的根本利益。只有坚持人民至上，才能深刻认识和把握各族人民在共同开拓祖国的辽阔疆域、共同缔造统一的多民族国家、共同书写辉煌的中国历史、共同创造灿烂的中华文化、共同培育伟大的民族精神历史进程中的主体地位，才能深刻认识中华民族多元一体格局的科学内涵和内在逻辑，才能正确把握共同性和差异性、中华民族共同体意识和各民族意识、中华文化和各民族文化、物质和精神的关系，才能自觉增进共同性、尊重包容差异性，按照增进共同性的方向改进民族工作，才能充分调动各族人民铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的积极性主动性。

坚持高质量发展，这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的时代要求。只有坚持高质量发展，才能树牢全国“一盘棋”理念，推动民族地区加快融入国家发展大局，促进各地区在经济上更加紧密地连在一起融为一体，才能推动民族地区立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点，因地制宜发展新质生产力，增强发展活力，不断缩短与发达地区的差距，夯实铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的经济根基。

坚持全面深化改革，这是民族工作创新发展的动力之源。只有坚持全面深化改革，才能更新民族事务治理理念，破除民族领域各种利益藩篱，才能加快构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，持续增强民族工作发展动力和社会活力，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

坚持有效市场和有为政府相结合，这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要优势。只有坚持有效市场和有为政府相结合，才能更好发挥国家帮助、地区互助、全社会共同参与的制度机制优势，根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策，确保在实现共同富裕道路上一个地区、一个民族都不掉队。

坚持统筹发展和安全，这是各族人民的根本利益所在。只有坚持统筹发展和安全，才能坚持教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定，自觉有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能切实实现好维护好发展好各民族的根本利益，不断实现各族人民对美好生活的向往，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

目标任务彰显“铸牢”工作重点

《纲要》从高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固七个方面提出了今后五年国民经济和社会发展的愿景目标，列出了加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制等方面的重点任务，并从坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性等方面提出了保障措施。这是今后五年铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的着力点。贯彻落实《纲要》，就要坚持以经济建设促进中华民族共同体建设，核心是坚持以经济建设为中心，以高质量发展为基本要求，进一步优化区域经济布局，增强区域发展的协调性，促进区域联动发展，确保实现各民族共同富裕。要坚持以政治建设保障中华民族共同体建设，确保各民族一律平等，充分保障各民族的合法权益。发展全过程人民民主，保障各族人民充分行使当家做主权利。坚持以文化建设促进中华民族共同体建设，坚定文化自信，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，大力构筑中华民族共有精神家园。要坚持以社会建设促进中华民族共同体建设，全方位推动各族人口多向流动融居，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，完善共建共治共享的社会治理制度。要坚持以生态文明建设优化中华民族共同体建设，牢固树立全国“一盘棋”思想，坚持生态优先，守牢生态底线，切实筑牢生态安全屏障，不断夯实中华民族永续发展的生态根基。要坚持以党的建设统领中华民族共同体建设，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断强化党的思想、政治、组织、作风和纪律建设，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，确保党在中华民族团结进步中发挥主心骨作用。

我们要把宣传贯彻《纲要》与宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，特别是关于铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要论述结合起来，切实把《纲要》确定的目标任务落实好，推动铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设迈上新台阶。

（作者系中央民族干部学院首席专家、研究员）

（责任编辑  王铖）