2015年，民族团结誓词碑签名人之一，哈尼族老人方有富（中）讲述当年“剽牛盟誓”的情景

作为“新中国民族团结第一碑”与“新中国民族工作第一碑”，普洱民族团结誓词碑既是新中国各民族信念相同的历史见证，更是各民族肯定党的工作、拥护党的领导的信念丰碑。

新中国成立以来，党中央高度重视云南民族工作。以“团结第一，工作第二”为起点，带领云南各族人民，坚持实事求是、守正创新，开展了大量民族工作的探索与实践，创造了“直接过渡”理论、实现了两次“一步跨千年”、建成了374个和谐美好的现代化边境幸福村，云南民族地区的社会面貌发生了翻天覆地的变化。

今天，云南仍在建设民族团结进步示范区的道路上不断探索、不断创新。回顾新中国成立以来党率领云南各族人民砥砺奋进的历史过程，总结党在云南民族工作中的历史成就与经验，对于增进中华民族大团结、推进中华民族共同体建设，彰显中国特色解决民族问题的正确道路的显著优越性和强大生命力，意义深远。

建立团结协作的新型民族关系  

1950年2月24日，云南解放，边疆各族人民的历史从此进入了新的阶段。从解放之时起，党中央便明确在云南的工作务必贯彻“团结第一，工作第二”的方针。当年3月4日，《云南日报》发刊词《加强团结 建设新云南》一文，诠释了“团结第一，工作第二”的内涵，开启了中国共产党与边疆各族人民勠力同心，建设新家园、创造新生活的壮美画卷。

1950年，刚刚解放的云南，社会关系复杂、边疆形势严峻。为走进民族地区，了解各民族实际情况，1950年7月，党中央“派下去”疏通民族关系、梳理民族种类、调查民族文化的中央西南访问团第二分团到云南开展工作，团长是夏康农教授，副团长是民族干部王连芳，配备了医疗队、文工队、展览组、放映队和摄影组，团员有考古、民族语言、民族学、民族史等专家学者与艺术家、作家等。访问团带着党中央毛主席、周总理问候各族人民的题词、纪念章，以及边疆各民族喜爱的布匹、针线、盐巴等礼物，每到一地，即按照当地习俗赠予各民族礼物、与各族群众亲切交谈，向边疆各族人民转达党中央的深切关怀，宣传党民族平等、民族团结的政策。访问团的亲切问候与一举一动，深深感动了边疆各族群众，获得了赞许与信任，拉近了党和各族人民的距离，藏族群众表示：“人民政府好，共产党好！给我们送布匹、送盐巴，给铁器、耕牛，各级干部对我们也很尊重。要学习，我们先向政府学！”

与此同时，为让边疆各族人民真实地体会到中国共产党领导下，祖国和平统一、稳步发展的美好景象，在党中央的安排下，云南省委和省政府有序地组织了多批少数民族代表参观团，到北京和内地城市去参观交流。1950年9月中旬，经过大量的争取动员工作后，云南省组织了53人的少数民族代表参观团到北京参加首次国庆庆典观礼，包括西盟佤族头人拉勐、西双版纳召存信和刀世勋、芒市土司方克光等少数民族代表。

党中央高度重视来自全国的少数民族参观团。29日，周总理等党和国家领导人在北京饭店专门设宴欢迎各民族代表团。30日，毛主席与各位领导又邀请代表团参加了欢庆第一个国庆节的晚宴。两次宴会上，毛主席与周总理亲自接见了来自云南的各民族代表，肯定了各位代表为民族团结作出的贡献。国庆节这天，各民族代表与全国各地代表在天安门观礼台一起参观了国庆典礼，纷纷题词表达了祝福祖国与实现民族大团结的愿望。10月3日晚，各民族代表在怀仁堂向中央领导人献礼，西双版纳代表更是将象征宣慰世袭权力的金伞送给毛主席。此后两个多月里，代表团又到了北京、天津、南京、上海等地参观。这次参观之行让云南各族代表亲眼看到了中国共产党领导下各民族平等、共同进步、共创美好生活的社会景象，树立了在中国共产党领导下带领各族人民群众发展进步的信心与决心。

12月底，借着代表们从北京回来的“热乎劲”，以扩大影响、团结更多的少数民族，中共宁洱地委、专署决定举行全区兄弟民族代表会议，让代表们及时分享亲历亲闻亲见，共商民族团结、建设边疆事宜。会上，参观团讲述了国庆大典盛况和毛主席亲切接见各位代表的情景。在相谈甚欢中，佤族代表李保提议，用佤族“喝咒水”和“剽牛”祭典的习俗，来表示本区各民族的大团结。佤族头人拉勐补充提议，把“咒语”刻在大石头上面，这些提议得到了与会代表的赞同。中共宁洱地委当即研究同意，并强调大家自愿参与。1951年元旦，普洱专区26个民族的代表与地方党政军领导人参加了民族团结誓盟大会。会上，各代表按佤族重大祭典习俗，喝了鸡血酒，由佤族头人拉勐手持梭镖，在群众的欢呼声中，进行剽牛。随后，各族代表共48人在《民族团结誓词》下签名，包括召存信、刀卉芳、刀承宗、刀焕真、扎丕、李光保、李保、窝梭、拉勐、萧子生、魏文成等。

“我们廿六种民族的代表，代表全普洱区各族同胞，慎重地于此举行了剽牛，喝了咒水，从此我们一心一德，团结到底，在中国共产党的领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗！此誓。”

朴实无华、坚定有力的铮铮誓言，表达了各族人民团结到底，与中国共产党一同建设美好家园的决心。这块签有各族代表名字和《民族团结誓词》的“新中国民族团结第一碑”，标志着在中国共产党的领导下，云南边疆各民族开始建立平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

创造共同繁荣的边疆新社会 

从1953年开始，中国共产党便以过渡时期的总路线为指针，实施第一个五年计划，用富于创造精神的新设想开始探索建设社会主义的中国道路。在云南，中国共产党以民族平等、民族团结、各民族共同繁荣为主线，形成了适宜云南发展的民族理论与政策，实现了社会主义道路在云南的成功实践。

“做好事，交朋友”是云南民族工作队的出发点。1950年11月，在中共云南省委组织召开的第一次云南民族工作会议上，决定成立民族工作队。1952年4月，云南省民族工作队成立，随后由贸易组、医疗队、电影队等构成的云南民族工作队开始深入各少数民族地区“做好事，交朋友”。在与各族群众的交往中，民族工作队通过上门为群众送药治病，改变了少数民族群众治病靠“鬼神”的陋习；通过肩挑马驮，将少数民族群众急需的盐巴、喜爱的农具“赔钱供应”到少数民族家中，改变了边疆民族地区“一只鸡换一根针”的不公平交易现象；通过长途跋涉，将电影这个“可爱的怪物”送到边疆少数民族寨子里，边疆少数民族了解了党的民族平等、民族团结政策，看到了新中国成立后的新样貌。在民族工作队的努力下，边疆各族人民真切地感受到了中国共产党的温暖，增强了边疆各族人民对中国共产党的了解与信任，为民族区域自治制度在民族地区的逐步建立提供了有利条件，也为党带领边疆少数民族开展社会主义建设，实行民主改革奠定了牢固的群众基础。

1951年，中共云南省委决定按照“慎重稳进”的方针，用和平、渐进的方法，先期进行内地坝区土地改革、内地山区土地改革，之后在边疆民族地区，采取一系列有别于内地的工作方针和改革方式，提出在幅度上要稳妥、在政策上要从宽、在时间上要从长，以及“讲团结不讲斗争”的口号，在云南各民族地区稳步实行民主改革。在“缓冲区”，因地制宜提出：在不实行社会改革的少数民族地区要“大大地退让一步”，采取温和的斗争方式和特殊的政策进行土地改革；在“和改区”，坚持实事求是路线与邓小平同志“切忌犯急性病”的指示，确定了从各少数民族的具体情况出发，使各民族群众自觉自动地起来解放自己的指导思想，采取自上而下和平协商解决土地问题的改革办法；在“直过区”，派出工作组进行细致入微的调查，在听取当地群众意见，结合调查实际后，马曜写出《从遮放西山区的情况看景颇族地区的生产问题》的报告，省委边委以此为基础向中共中央和西南局报送《关于边疆民族工作情况和今后工作意见》，提出：“在这类民族地区，不进行内部的土地改革，应以‘团结、生产、进步’作为长期的方针，保证他们直接但却是逐步地过渡到社会主义”的意见，得到党中央的肯定。为民而生、因地制宜的“直接过渡”理论在云南诞生。

缓冲区土地改革、和平协商土地改革和“直接过渡”，实现了边疆民族地区的社会变革，是中国共产党执政以来在边疆民族地区生产力和生产关系变革中的成功范例。同时，这场社会变革中发掘与培养出的一大批少数民族干部，为党在边疆民族地区建立基层政权提供了新生力量。

改革开放以来，党始终把发展作为解决民族问题的根本途径，采取“一山一策、一族一策、一族多策”等特殊举措，着力缩小云南民族地区发展差距，极大地改善了各族群众生产生活条件。

构建团结协作、共同进步的美好家园 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视云南民族工作，始终心系云南各族群众。习近平总书记两次亲临云南考察、四次给云南各族干部群众回信，指出，云南民族关系亲密融洽，云南民族工作成绩突出，这是云南最可宝贵的财富，要求云南努力成为我国民族团结进步示范区，为云南民族工作擘画蓝图、指明方向。

中共云南省委、省政府始终牢记嘱托，沿着习近平总书记指引的方向，深入贯彻党中央关于民族工作的各项决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持团结各族群众，奋力推进民族团结进步示范区建设。脱贫攻坚期间，云南省始终秉持“全面建成小康社会，一个民族也不能少”，多方面制定脱贫计划，积极推动沪滇、粤滇对口帮扶，注重党员干部带头引领，有效实现扶贫与“扶志”“扶智”同步推进。2020年底，云南省全面完成脱贫攻坚，11个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，实现了第二次“一步跨千年”，历史性地解决了困扰云南数百年的区域性整体贫困和绝对贫困问题。

新时代新征程，云南省深入贯彻落实党的二十大报告“加强边疆地区建设，兴边富民、稳边固边”的重要部署，创造性开展现代化边境幸福村建设工作。2021年11月，云南省边境小康示范村建设情况总结暨现代化边境小康村建设启动现场会在临沧市沧源县召开，省委书记王宁提出，要“用3年时间将374个沿边行政村（社区）初步建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化小康村”。拉开了云南民族工作的新篇章。现代化边境幸福村建设聚焦经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念6个现代化目标，以《云南省建设现代化边境幸福村规划》为遵循，按照各行政村（社区）实际情况，编制实施科学合理的“一村一方案”并提供资金支持。截至2023年年底，374个现代化边境幸福村共实施建设项目1.3万多个，全面完成6个方面19项指导性指标。在党中央与云南省委、省政府的带领下，各项文化工程持续开展，云南各民族交往交流交融得到深化，各民族多姿多彩的文化得到传承与发展，中华民族共有精神家园不断构筑。

75年风雨兼程，在中国共产党的带领下，云南各族人民走向了平等团结，实现了社会变革，跨进了小康社会，走出了中国特色解决民族问题的正确道路的道路自信。今天，云南各民族已然像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展、共建美好家园。

（本文系2024年度云南省委党校专项课题“边疆治理体系和治理能力现代化研究”（2024YNDXXJ59）的阶段性成果）

（责任编辑  刘瑜澍）