牢记嘱托感恩奋进 团结之花常开长盛——怒江傈僳族自治州民族团结进步示范区建设工作纪实
2025-07-17
作者：
文·图 / 怒江州民族宗教事务委员会
来源：
《今日民族》2025年第7期
怒江傈僳族自治州地处滇西北，与缅甸接壤，边境线长450千米，汉族、傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族、彝族、景颇族等42个民族在这里相邻而居、亲如一家。十年来，怒江州始终牢记习近平总书记“把云南建设成为我国民族团结进步示范区”“建设好家乡，守护好边疆”的殷殷嘱托，不负收信人荣耀，展现答卷人担当，扎实推进民族团结进步示范区建设，民族团结进步成为怒江州发展进步最鲜明、最亮丽的底色。
2024年怒江傈僳族自治州成立70周年庆祝大会现场
一、“感恩共产党、感恩总书记”根植人心,绘就铸牢中华民族共同体意识的怒江画卷
怒江州是党中央和习近平总书记深情牵挂的地方。十年来，怒江州始终牢记嘱托，认真贯彻落实“促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展”的重要指示批示精神，把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，共守祖国疆土、共建美好家园。
“感恩共产党，感恩总书记”根植人心。在全州范围内持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，深入推进“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“心向北京，拥护核心”和“听党话、感党恩、跟党走”主题实践活动，常态化开展“共产党的好说不完”主题宣讲，成功举办“建设好家乡、守护好边疆——怒江州民族团结进步事业成就展”（北京展、怒江展），创新打造新红色资源——怒江州减贫交流中心，激励各族干部群众建设好家乡、守护好边疆。充分发挥农民宣讲团、文艺轻骑兵、百姓大舞台、新时代文明实践中心（站、所）的作用，采取双语宣讲、火塘夜话等形式，扩大宣讲覆盖面和影响力，靠努力奋斗过上新生活成为怒江各族群众的自觉行动，感恩共产党、感恩总书记成为全州各族人民的共同心声。
民族团结进步事业硕果累累。着力打造以“10+N进”为重点的民族团结进步示范点，着力打造以边境一线79个边境幸福村为重点的民族团结进步示范带，深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，边境民族团结进步模范长廊怒江段示范带动效应全面彰显。2021年1月，怒江州成功创建全国民族团结进步示范州。全州累计创建8个全国、267个全省民族团结进步示范区示范单位，建设6个全国、全省民族团结进步教育基地和铸牢中华民族共同体意识研究、教育实践基地，41个集体、67名个人先后被表彰为全国、全省民族团结进步模范集体和模范个人。
二、从脱贫攻坚到乡村振兴的蝶变，书写“千年跨越”的怒江减贫生动实践
决战决胜脱贫攻坚，一步跨越千年发展。怒江州各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，决战深度贫困，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部摘帽，4个县（市）全部退出贫困县序列，独龙族、怒族、普米族、傈僳族等“直过民族”和人口较少民族顺利实现整族脱贫，彻底挖掉千百年来的“贫困大山”，实现了从区域性深度贫困到整体脱贫的千年跨越，实现了从“苦日子”到“熬日子”再到“好日子”的沧桑巨变，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的发展奇迹。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施建设脱贫致富示范区五年行动、农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，积极推进东西部协作和中央定点帮扶工作，2021—2024年中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金投入86.79亿元，守牢守住“不发生规模性返贫”底线，农业农村经济稳定增长，群众生活水平显著改善。2023年减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛成功举办，怒江为全球减贫治理和现代化发展提供了中国样本。怒江州易地扶贫搬迁后续扶持工作经验入选云南省典型案例，受到国务院通报表扬。全州农村常住居民人均可支配收入从2015年的4791元提升到2024年的10913元，所有行政村和集中安置点社区集体经济年收入均超过20万元（其中“百万村”12个），群众日子越过越红火。
三、在发展中保障和改善民生，怒江各族群众的生活更加美好
基础设施建设实现质的飞跃。怒江州曾是全省唯一无机场、无高速、无航运、无铁路、无管道运输的“五无”州市，道路晴通雨阻，50%以上的自然村不通公路。“十三五”以来，怒江州着力推进高速公路、高等级公路、“四好农村路”建设，努力突破以交通为代表的基础设施短板，全州公路总里程达7327公里，较2015年增加了1751公里，行政村100%通硬化路、通邮、通客车。保泸高速公路建成通车，彻底结束了怒江无高速公路的历史。独龙江公路隧道贯通彻底结束了独龙族群众半年大雪封山无法出行的历史。怒江美丽公路全线建成通车，惠及沿线3个县（市）19个乡（镇）30余万群众。兰坪丰华通用机场的建成通航实现了怒江各族群众的“飞天梦”。畅通的县、乡、村、组道路和160座跨江桥让天堑变通途，成为惠及民生、绿色发展、脱贫致富、乡村振兴的强大引擎。
特色优势产业加快培育壮大。峡谷特色农业提质增效，草果种植面积达 111.45万亩、咖啡种植面积突破3万亩、茶叶种植面积6.65万亩、中药材种植面积16.12万亩，怒江草果产业被列入国家优势特色产业集群建设名单，举办三届草果产业发展论坛(大会)和五届草果文化周活动。绿色能源产业不断壮大，黄登、大华桥水电站建成投产，泸水、兰坪光伏资源开发有序推进，独龙江35千伏电网联网工程、220千伏网架加强工程等一批骨干电网建成运营，全州电力总装机达482.37万千瓦。工业生产初具规模，先后建成了兰坪产业园区（省级）、泸水硅产业园区、怒江香料产业园区，建成年发电量180亿千瓦时以上、年产电锌10万吨、硫酸6万吨、工业硅17.7万吨、水泥100万吨、商品混凝土100万立方米的产能，彻底改变了以出售原矿、原木为主的工业生产结构。旅游产业蓬勃发展，创建5个AAAA级旅游景区、11个AAA级旅游景区，建成20个农文旅融合示范村，打造了中国怒江皮划艇野水国际公开赛等一批赛事，2024年全州接待游客1024.55万人次，旅游总收入90.42亿元。
城乡面貌发生翻天覆地变化。全州先后实施5.77万户危房改造，近17万贫困群众解决了住危房问题，农村人居环境不断改善。建成67个配套齐全、功能完备的易地搬迁安置区，2.68万户10.19万群众通过易地搬迁实现“挪穷窝、斩穷根”。新型城镇化建设有力推进，2016年泸水成功撤县设市，怒江新城、福贡新城、兰坪新城拔地而起，2023年全州4县（市）全部成功创建国家级卫生县城，2024年全州城镇化率提高至55.08%。
各族群众共享改革发展成果。教育事业加快发展，泸水市新时代中学、怒江职教中心等一批重大教育基础设施投入使用，全面实施从学前到高中的 14年免费教育，建立“从学前教育到高等教育全覆盖，公办、民办全覆盖”的学生资助体系。“健康怒江”扎实推进，州人民医院成功创建三级甲等医院，县（市）人民医院全部达到二级医院水平，行政村（社区）标准化卫生室实现全覆盖。社会保障体系不断完善，做好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业工作，实现城镇新增就业3500人以上、失业人员和就业困难人员再就业1300人以上。加快推进城镇职工基本养老保险扩面增效，推动失业、工伤保险应保尽保。全面打赢“保交房”攻坚战，持续推进保障性租赁住房建设，力争建成保障性租赁住房360套。
四、坚持经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路，走出“绿水青山就是金山银山”的怒江发展实践
坚决筑牢祖国西南生态安全屏障。始终坚持走生态立州、绿色富民之路，选择以“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区为重点，探索建立了“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”的立体生态保护模式，确保了国家生态安全，生态文明建设成效显著。怒江州林地占全州土地面积比例、自然保护地占全州土地面积比例、林木绿化率、林分平均蓄积量四个指标均居全省第一，森林覆盖率居云南省前列，是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一，是世界十大生物多样性中心地和中国三大生物多样性中心区之一。
以实际行动诠释“绿水青山就是金山银山”。始终坚持生态优先、绿色发展理念，充分发挥生态资源禀赋优势，不断调整优化产业结构，全力发展以草果、咖啡、核桃、漆树、重楼为主的林草产业，走出了一条既能保护生态环境又能增加林农收入的“两全共进”路子。其中，全州草果种植面积达111万亩，鲜果产量7.2万吨，怒江州草果种植面积和产量均占全国55%以上，已成为全国最大的草果种植区和核心主产区，带动怒江沿线3个县（市）4.31万户农户增收，覆盖16.5万人。
五、积极推动文化事业繁荣发展，共建共享“美美与共”的怒江幸福家园
公共文化服务迈上新台阶。文化馆（站、中心）、图书馆、书店书屋等基层文化阵地资源与四级新时代文明实践中心（所、站）整合工作全面完成，公共文化服务设施网络基本实现全覆盖，全州有公共图书馆5个、文化馆（中心）5个、民族博物馆3个、纪念馆1个，乡镇文化站31个、村级综合性文化服务中心297个，县级基本公共文化服务标准化建设完成率达100%，广播电视实现由村村通向户户通升级，广播、电视综合人口覆盖率均达到99.73%。累计组建国有艺术团队5支、馆办群众性文艺团队33支、文化志愿服务队282支、民间群众业余文艺团队764支，促进交流互鉴的群众性文化体育活动常态化进行，连续3年举办怒江峡谷文化周，连续32年举办怒江州乡级农村文艺汇演，每年举办怒江傈僳“阔时”文化节、少数民族传统体育运动会等，累计开展文化惠民活动1.02万场次、惠及群众535.45万人次，体育赛事6000余项次、参与群众近300万人次，打造了“同唱民族歌·共跳民族舞”等示范性品牌活动，让幸福生活在文化滋养下成色更足。
文化事业繁荣发展。全州有民族传统文化保护区11个、歌舞之乡18个，建立国家、省、州、县（市）四级保护名录体系，有各级非遗项目346个、代表性传承人426人，建立了国家级非遗扶贫工坊3个、省级1个。“十三五”以来投入2168万元持续实施122项少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程，有力促进各民族优秀文化传承弘扬。深挖民族文化特色，打造怒族大型音乐舞蹈诗《啊！怒》、独龙族原创音乐舞蹈诗《太阳照到独龙江》、白族原创音乐舞蹈诗《沧江古韵》、独龙族音乐舞蹈诗《独龙·南青》等大型文艺精品剧目，创作推出《党的恩情比山高比水长》《阿里当里当子来》等一大批新时代怒江系列优秀文艺作品。优质文化供给满足了各族群众多层次多样化需求，成为凝聚人心的精神纽带。
文明新风深入人心。深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育、移风易俗推动文明养成等工程。组建村民议事会、道德评议会、红白理事会，修订完善村规民约，编制《怒江州公民文明守则》《农村文明素质提升行动连环画系列故事书》《怒江州村民行为公约60条》等，基层队伍、本土艺人宣传阐释，唱好讲好宣传好。文明宣传教育面向基层、面向群众，天天有歌舞、周周有宣讲、月月有评比、季季有培训、常常有暖心，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，乡风文明程度全面提升。累计创建国家文明村镇7个、文明单位7个、文明校园2个，省级文明城市2个、文明村镇24个、文明单位72个、文明校园7个、文明家庭8个。
六、聚力守护好边疆，全力筑牢祖国西南安全稳定屏障
怒江州地处中缅滇藏接合部，有450公里的边境线。十年来，怒江州始终认真贯彻落实“治国必治边”的重要指示精神，坚决扛牢强边固防政治责任，提升边疆民族地区治理能力。兴边富民稳边固边。怒江州坚持守土有责、守土担责、守土尽责，持续抓实“五级书记抓边防”，优化“五级段长制”，健全党政军警民合力强边固防工作机制，创新建立边民守边固边“12454”工作措施，持续推动边境立体化防控体系迭代升级，全力服务保障沿边开发开放，450公里的边境线安宁稳固。积极规划建设沿边城镇带和兴边富民中心城镇，整合投入28.14亿元努力把沿边79个边境幸福村打造成为守边固边坚强堡垒、宜居宜业和美乡村的典范，探索出了一条“边民富、边关美、边疆稳、边防固”的强边固防新路径。
怒江巡回法庭——做好“边文章”，持续巩固固边稳边兴边局面。怒江巡回法庭工作经验被评为全国创建新时代“枫桥式人民法庭”典型案例，调解工作经验在全国会议上作书面交流
力深化基层社会治理。实施法治宣传教育第七个、第八个五年规划、怒江州法治社会建设实施纲要等，构建州县乡村四级普法工作网络体系，深入开展“新时代文明实践法律服务”志愿活动、法治宣传边关行、“互联网 +法治宣传”、普法强基补短板等活动，引导各族群众自觉尊法学法守法用法。全力推进边疆党建长廊建设,实施全面提升边疆民族地区治理能力“八大工程”，深入推进平安怒江建设，积极开展民主法治示范村（社区）、平安社区、枫桥式司法所和公安派出所创建。怒江州各族群众安全感满意度连续7年排名全省前列，2022—2024年连续三年排名全省第一。
（责任编辑 刘瑜澍）
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